警惕环保行业“过度国企化”｜青山

作者｜山 少 爷

当前的环保产业要防微杜渐，防止体制内蠹虫打着国企的幌子蝇营狗苟，杜绝“空壳国企”扰乱行业秩序。

过去一段时间，因为国情的特殊性，国企（主要是大型的、与环保相关相近的）站在了环保行业的C位。

这本无可厚非，但在此形势下，大大小小、各种路数的国企粉墨登场、层出不穷。

正所谓过犹不及，这绝非好兆头。

前些年，什么人都能干环保，硬生生把行业干糟了；而如今，什么国企都能干环保，行业又会被干成什么样呢？

01

“利益输送”是国企牛皮癣

别让体制蠹虫破坏了秩序

“利益输送”是国企十分易得的牛皮癣，顽固异常、难以根治；而且，国企在某一领域泛滥的时候是这一顽疾的高发期。

如果你去网上搜索“国企利益输送”这几个字，会弹出无数的案件、通报、评论……也就意味着曾有无数的国有资产被“利益输送”。

而关于“如何防范国企利益输送”，一直都是纪检部门的专研课题，这一课题的研究论文可谓是卷帙浩繁。

在环保领域同样如此，举个例子：

2014年，江苏连云港东海县税务局通过注册空壳公司搞创收被爆出，该局“自己人”注册国资企业，左手倒右手，拿下项目后层层转包给民企，从中谋取利益，而最终真正干活的民企却连工程款都要不到。

想必很多民企都曾是这个案例中讨不到工程款的企业。

这样的空壳公司多为体制内蠹虫为利益输送而创办，这类公司盘剥了利益却并不实际做事，严重地破坏了行业秩序。

在“利益输送”这一通病上，少有国企能独善其身，不管是大型央企还是地方国企，就连如今独占鳌头的三峡集团也曾犯过。

2014年，中央巡视组向三峡集团反馈巡视情况时，就指出三峡集团“有的领导人员亲友插手工程建设，一些招投标暗箱操作，工程建设项目分包现象比较普遍”。

根据过往的情况，在利益输送的手段上，以招投标的暗箱操作最为典型。

中国经济体制改革研究会首席法律顾问谷辽海直言，“国企工程中招投标暗箱操作、利益输送已非个案，甚至已成为司空见惯的“潜规则”。

如今，大大小小、各种路数的国企涌入环保，而政府每年有巨额的投入要经手或者进入这些企业，可以预料“牛皮癣”发作的时候又到了。

那么，问题来了——这么多国企涌入环保，有必要吗？哪些是必要的？哪些是多余的？民企的位置又在哪？

02

大型国央企进场具有必要性和局限性

不是任何来路的国企都可以进来

大型国央企充当主力是有其必要性的，但绝不是乱七八糟的国企泛滥性的进场。

大型国央企进入行业主要在于两个方面的因素，一是当前环保产业的很多领域存在以下属性：

1、政治目标属性。众所周知，污染防治是国家层面推动的三大攻坚战之一，是树立了政治目标的，这就要求国家层面要有抓手。

2、公益属性。环保具有一定的公益性，付费主体主要是政府。这一属性决定了行业利润的天花板较低，甚至有些情况要不以盈利为目的。

3、工程属性。环保产业和基建在一定程度上是相似的，都具有投资规模大、期限长、收益率低等特征。这对参与企业的资金、运作等能力是一个巨大的挑战。

这样的形势下，规模有限、盈利要求高、资本调动能力弱的民企确实是吃不消的。

二是大型国央企的特性：

国企是政府出资成立的以实现保值增值为准则的一类企业，可以超越单纯的商业利益目标，在承担社会责任上更能“牺牲”，且与政府、银行有天然的“血缘”关系。

可以见得，国企的特性是高度契合环保产业的属性的。

迫于形势，在一些领域大型国央企进场是必要的，但这里的国企是指作为政府抓手且针对重大领域的国企，比如“三峡集团之于长江大保护”，并不包含那些来路蹊跷、可有可无的国企，而专营利益盘剥的空壳公司是绝不在其中的。

除此之外，国企进场的大潮下产生了一种论断——“唯国企论”，认为环保只要国企就够了，民企没有存在的必要。

这种论断荒谬至极，其心可诛。

因为，国企进场有其必要性也有其局限性。

国央企具有资源调配、平台搭建的优势，但并不能包打天下，在团队上、业务上、产品上、技术上，民企更有优势，所以在顶层设计中，国企和民企现在是长短互补的关系，这一点在混改案例中可以见得。

污染防治攻坚战是一场大规模、多兵种配合的持久战，在这场战役中，确实少不了大型国央企在重要领域的阵地战，同时也不能缺少民营企业大范围、多方位地展开游击战。

民企虽然不占C位，但不应低人一等。

这一点在当今环保一哥三峡集团的战略上体现的尤为明显，至今，三峡集团已完成对行业里11家公司的入股，这其中包括北控水务、武汉控股、国祯环保、旺能环境、洪城水务、兴蓉环境、雄安浦华、江苏泓润、上海环境、纳川股份、中持股份、中仪股份。

相比那些盘剥利益、扰乱行业的空壳国企，这些真正能做事的企业才是应当重视的，但后者常常受限于前者。

所以，千万别让一些不作为、搞投机的人，打着国企的幌子破坏了行业数十年的积累。

现在各地方都在搞自己控制的环保集团，省级市级的也就罢了，区县一级也在动这个脑筋，此现象实在堪忧。

03

做环保的每一分钱应花在刀刃上

环保产业过度国企化不是好事

长期以来，我们国家在环境上付出了巨大的牺牲，如今终于等到了能够从容治理污染问题的时刻。

国家辛辛苦苦积攒了数十年，现在投入巨资改善无以为继的生态环境，这些钱来得不易，每一分都应用在刀刃上。

这几年，经过政策、机制大改革，逐渐形成了国企主导、民企多方位配套的解决方案，但是，这套方案中一个很大的漏洞就是国企的泛滥。

而环保产业过度的国企化必然会使行业整体的效率大打折扣，甚至影响行业的良性发展。

此一番国企进场，虽取得了天下，但尚未赢得广泛的认可，其中仍有相当一部分国企是以政治站位的态度在做事。

国央企进场后，签单的成绩确实挺亮眼，但这没啥可牛逼的，最终把事儿办好才能让行业心服口服。

国企内有相当一部分人吃着优厚的俸禄，执掌着国企的权柄，却做着谋取私利的勾当。

国企是实现国有资产保值的单位，而这类人的存在则使得国企成了国有资产流失的口子。

环保行业的过度国企化势必导致这类人泛滥成灾。

未来环保行业不管以什么样的格局发展，都少不了民营企业的力量，而行业过度的国企化必然会使得民企的生存空间愈加逼仄，长此以往，行业必然畸形。

在山少爷上一篇文章分析的环保民企接班难的现象中，已经暴露出了这种窘境，这是既成的事实，也是当前环保行业的一个危机，民企的充实发展意义重大，不应被挤在这样的境地。（参考文章《告急！环保民企陷入“交班难”——交给儿子还是国企爸爸？》）

04

写在最后

一部分大型国央企进场环保是必要的，但是环保行业过度的国企化会导致行业畸形、蠹虫滋生。

在乱七八糟的国企进入环保的过程中，利益输送这块牛皮癣必犯无疑。

国企虽然占了行业的C位，但是民企的作用不能被忽视，更不能让空壳国企挤掉了民企应有的位置。

环保产业需要三峡这样搭台整合的大型央企，也需要能精细作业的民企，但绝不需要尸位素餐、盘剥利益的“空壳国企”。

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